Как преодолеть минное поле тендерных закупок

Едва ли не первым кадровым решением любого министра является назначение главы тендерного комитета. Особая приближенность к денежным потокам делает этих людей влиятельнейшими персонами в структуре ведомства и одновременно заложниками должности. От их работы напрямую зависит будущее министра.

Заседания комитета ВР по вопросам здравоохранения порой оказываются настолько «жаркими», что к их окончанию присутствующие готовы кулаками доказывать свою правоту. Весьма бурное обсуждение, например, спровоцировал вопрос о том, как удешевить лекарства, продающиеся в Украине. За острыми словесными перепалками политиков скрывалась нешуточная борьба за контроль над сотнями миллионов гривен, которые Минздрав ежегодно тратит в ходе государственных закупок.

Тут-то и оказалось, что ведомство, отвечающее за здоровье украинцев, буквально погрязло в сомнительных тендерных процедурах: Минздрав через посредников закупал лекарства в пять раз дороже минимального предложения на рынке. Цифры, озвученные председателем комитета Татьяной Бахтеевой, шокировали присутствующих. От назначенной в июне главы тендерного комитета Минздрава Раисы Моисеенко, которая к тому же является еще и первым замминистра, требовали наведения порядка в этом вопросе. Чиновница лишь кивала головой, давая понять, что теперь со злоупотреблениями будет покончено.
За последние полтора года г-жа Моисеенко - уже третий глава тендерного комитета Минздрава. Ее предшественники менялись на этой должности с той же периодичностью, что и министры. Пожалуй, Минздрав - одно из самых показательных ведомств в вопросе текучести кадров, отвечающих за госзакупки.

Председатель тендерного комитета возглавляет список важнейших кадровых назначений любого министра. Правильный выбор кандидата гарантирует министру спокойную жизнь не только во время его пребывания у власти, но, что более важно, - после отставки. Собственно, потому доверять государственные закупки министры предпочитают проверенным людям, надежность которых у них не вызывает сомнений.

«Сейчас я бы нашел действительно кристально честного человека и поставил бы его во главе этого тендерного комитета, - говорит, например, экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. - Я бы ему сказал: «Дорогой, организовывай всю эту процедуру так, чтобы ко мне потом не было никаких вопросов».

Впрочем, существует мнение, что занять должность главы тендерного комитета потенциальным претендентам на данное кресло позволяет не столько их кристальная честность, сколько наличие прямых контактов с министром. Причем на деле будущий глава тендерного комитета может быть весьма далек от финансов. Главное - его личная преданность министру.

Главе тендерного комитета важно обладать блестящими коммуникативными способностями, талантом убеждать и договариваться. Ведь выстроить доверительные отношения нужно не только с министром. Договариваться приходится и с участниками торгов, и с самими членами комитета. Поэтому особую ценность представляет способность министерского «начальника госзакупок» достигать компромисса.

Глава комитета по конкурсным торгам Минздрава Раиса Моисеенко признает, что все время находится под жестким давлением со стороны бизнесменов, которые то и дело норовят протолкнуть через подведомственный ей комитет собственные интересы.
«Они приходят и начинают персонально отстаивать свои позиции, добиваться, чтобы мы купили товары или услуги именно у них», - иллюстрирует чиновница. О рисках, связанных с управлением государственными закупками, главы тендерных комитетов рассказывают полушепотом. Говорят, что при большом желании придраться к работе комитета можно всегда, тем более что должность его главы подобна минному полю, где каждый шаг при отсутствии необходимого опыта может оказаться последним.

«Мы все с самого начала готовы к тому, что в любой момент могут начаться проверки того, правильно ли мы выполняем свои государственные функции, - говорит г-жа Моисеенко. - После принятия нового закона о коррупции каждый государственный служащий находится в зоне очень серьезной персональной ответственности. Так что, поверьте, любые причуды главы тендерных торгов нынче мало кому из его членов интересны. Каждый голосует сам за себя. Сейчас у главы тендерного комитета, по большому счету, кроме как совещательного голоса уже ничего не осталось. Если не считать, конечно, необходимости брать на себя ответственность за определение победителя конкурсных торгов при одинаковом количестве голосов. Такая функция возложена на главу комитета государством».

Несмотря на формальную ответственность главы комитета за проведение тендерных процедур, роль первой скрипки в любом случае принадлежит самому министру. «Людей на такие должности расставляют для определенных целей.

Опасение потерять кресло заставляет едва не каждого главу тендерного комитета все время быть начеку, пытаясь наперед угадать позицию министра в отношении той или иной госзакупки. Ведь всегда есть риск пойти против воли своего шефа. Потому что именно министр ставит задачи, которые нужно выполнить и, безусловно, именно он их контролирует».
Глава тендерного комитета, зависимый от министра, может быстро превратиться в инструмент пресловутой коррупции, который, впрочем, часто оказывается просто неправильным позиционированием тех или иных закупок и их приоритетов на приобретенье.

В ситуации, когда руководитель ведомства назначает и лично контролирует деятельность «начальника госзакупок», нивелировать влияние министра на тендерный комитет практически невозможно. Разорвать эту связь можно лишь одним способом: передав функции определения и назначения главы тендерного комитета от профильного министра - независимому органу. Вот только возникнет следующая задача - гарантировать прозрачность и непредвзятость новой процедуры.

Тем временем, главе тендерного комитета все время приходится ходить по острию бритвы. Его влиятельность, обеспеченная близостью к министру и денежным потокам, нивелируется ответственностью за принимаемые решения. Порой после смены власти - уголовной.
Так из друга министра можно быстро превратиться в источникПосилання опасности для него. Заложником этих обстоятельств любой «начальник госзакупок» сПосиланнятановится еще на должности. Ему всегда есть что скрывать, ведь хранит они не только свои секреты. Возможно, поэтому общая черта всех глав тендерных комитетов - патологическая замкнутость в общении со СМИ.