Потенциальные новации в налоговом регулировании рынка медизделий

По инициативе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам здравоохранения (далее - Комитет) 2 июля 2013 г. по номеру 2475 был зарегистрирован проект Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно уменьшения стоимости лекарственных средств для населения» (далее - Законопроект № 2475).

Так, Законопроект № 2475 де-факто предусматривает введение пониженной ставки НДС в размере 7% на операции поставки на таможенную территорию Украины и импорта лекарственных средств и товаров медицинского назначения.

Вместе с тем Законопроектом № 2475 предлагается исключить из НК Украины нормы, согласно которым освобождаются от налогообложения НДС операции поставки изделий медицинского назначения для индивидуального пользования, для инвалидов и других льготных категорий населения и операции поставки лекарственных средств, разрешенных для производства и применения в Украине и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств (в том числе аптечными учреждениями), а также изделий медицинского назначения по перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины.

По мнению авторов законопроекта, сниженная ставка НДС предназначена стимулировать развитие малого и среднего бизнеса и способствовать расширению бизнеса с созданием закрытого цикла производства.

Несколько странными выглядят выводы авторов законопроекта о перспективе выполнения его норм при действующему сейчас полном освобождении от НДС лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Как известно, НДС - это налог, направленный на уменьшение внутреннего потребления, а значит рассчитан на деградацию малого и среднего бизнеса, которые не занимаются экспортом.

На сегодня, некоторые изделия медицинского назначения облагаются налогом на добавленную стоимость в размере 20 %, а с 1 января 2014 года - в размере 17%. При этом, согласно подпункту "а" подпункта 197.1.3 и подпункта 197.1.27 пункта 197.1 статьи 197 НК Украины было принято ныне действующее постановление КМУ «О вопросе освобождения изделий медицинского назначения от обложения налогом на добавленную стоимость» от 8 августа 2011 г. № 867, которым был утвержден перечень изделий медицинского назначения, операции поставки которых освобождаются от обложения НДС. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, цены на изделия медицинского назначения, которые отпускаются через аптечные учреждения, ограничиваются предельными торговыми и розничными надбавками, подлежат детальному мониторингу , а также декларированию.

Внедрение системы дифференциации НДС и выделение отдельной пониженной ставки налога нашло свое отражение в большинстве стран ЕС. Так, по Европейскому опыту сниженная ставка НДС устанавливается в отдельную группу товаров (например, лекарства, книги, продукты питания) в размерах: 5 % или 0% ( Великобритания ), 7 % , 3% или 0% ( Польша ), ФРГ также предлагает сниженную ставку НДС в размере 7 %.

Однако предложенное нововведение вызывает неоднозначную трактовку относительно практического применения содержания ст. 194¹ Законопроекта № 2475, а именно возникает вероятность применения полной ставки НДС для налогообложения изделий медицинского назначения в размере 17%, что может привести к существенному удорожанию и ряду других негативных последствий.

Принимая во внимание, что в данный Законопроект № 2475 от 4 июля 2013 находится на рассмотрении в Комитете, целесообразным является проведение более детального анализа регуляторного воздействия на предмет увеличения цен и последствия его введения законопроекта № 2475.

В то же время Министерство доходов и сборов Украины разработало проект Закона Украины "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно усовершенствования налогообложения налогом на добавленную стоимость" (далее - Законопроект), который был вынесен на общественное обсуждение 23 июля 2013 г. Законопроектом предусматривается снижение ставки НДС с 17% до 9% и введения компенсационного налога с оборота со ставками 1% и 2% с одновременной отменой льгот по этому налогу.

По своей сути НДС является налогом на потребителя и, в конечном итоге, ложится на плечи пациента, а значит необходимо достичь глубокого понимания ответственности перед обществом и осознание последствий подобной инициативы.

Наряду с лекарственными средствами изделия медицинского назначения относятся к жизненно необходимым товарам, а потому очень важно, чтобы они оставались экономически доступными всем слоям населения Украины.

Анализируя возможные последствия отмены льгот по освобождению от налогообложения НДС, принятие за основу Законопроекта в указанной редакции может привести к фатальным последствиям.

Так как в Украине не предусмотрена система реимбурсации на изделия медицинского назначения, фактически обязанность уплаты налоговой нагрузки переносится на конечного потребителя - пациента.

Рост стоимости изделий медицинского назначения на каждом этапе «цепочки» оборота с одновременным увеличением отрицательной динамики роста рынка.

Подтверждением этому является то, что в августе 2011 года Украина получила практический опыт при отмене льготной ставки НДС на социально важные изделия медицинского назначения, когда было исключено из перечня изделий медицинского назначения , операции по поставке которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, таких как оболочечных контрацептивов ( презервативов ), а также пеленок и подгузников , в результате чего цена на эту продукцию выросла на 25-30 %.

Ограничение физической и экономической доступности изделий медицинского назначения для украинского гражданина.

Сокращение объема государственных закупок и , как следствие , дальнейшее ухудшение обеспечения изделиями медицинского назначения населения Украины в учреждениях системы здравоохранения Украины и снижению эффективности первичного, амбулаторного уровня оказания медицинской помощи и рост нагрузки на вторичном и третичном уровнях оказания медицинской помощи.

Ограничение ассортимента изделий медицинского назначения как импортного, так и отечественного производства.

Увеличение теневого оборота изделий медицинского назначения.

Уменьшение количества операторов рынка и, как следствие, уменьшение рабочих мест и увеличение уровня безработицы .

legalalliance.com.ua